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總統兼民主進步黨黨主席蔡英文24日在全代會宣示憲改啟動,民進黨立委蘇巧慧、張宏陸等人今(27)日提案修憲,參考「總統制」分立制衡設計,廢除行政院長職務,由總統身兼國家元首及最高行政首長,總統主持國務會議。

此外,修憲草案規定,總統於立法院單數會期開議後一個月內,需至立法院進行國情報告,草案並廢除部會首長備詢制,改為參加立院委員會舉辦之聽證會,同時也廢除立院提出不信任案及總統解散立法院的制度,並將覆議門檻由二分之一提高至三分之二。

至於原有考試、監察兩院,考試院執掌改為行政權,設獨立機關,監察權改隸立法權,「行政、立法、司法三權分立,各掌所司,俾政府體制運行順暢,並保障國家民主自由」。

而針對現行中華民國憲法增修條文前言也做出修正,鑒於國家認同係屬人民之自由意志,為國民主權之表現,憲法應保持中性,刪除前言「國家統一前」等字,改為「急需借錢施行憲政」,以符憲政民主之精神。修正案同時也刪除「中華民國自由地區」,另降低公民權至18歲亦同時入憲。

提案立委表示,我國憲法增修條文自1991年4月制定後,雖六次修正,惟最攸關政府運作之政府體制,仍未予以釐清,總統與行政院院長權責混淆,考試權與行政權重疊,立法權遭監察權瓜分,嚴重影響政府正常運作,因此提出《中華民國憲法增修條文修正草案》,針對憲法第一、二、三、七、九、十二條條文提出修正。

根據提案,在行政權部分:1.廢除行政院及行政院院長,各部會首長及不管部會協商遲繳之政務委員由總統任命,聽由總統指揮,總統除係國家元首外,並為最高行政首長。2.總統主持國務會議,應提交立法院議決之預算案、戒嚴案、大赦案、宣戰案、媾和案及條約案,提出國務會議議決之。3.現行考試院職權,改屬行政權,另設獨立機關掌理之。

在立法權部分,1.為增加原住民立法委員代表性,一定人口數以上之原住民族,原則上由各族選出其立法委員,人口數較少之原住民族,共同選出立法委員。2.彈劾、糾舉及審計權改隸屬立法院,其職權之行使,以法律定之。

針對行政權與立法權關係,修憲草案規定,1.總統於立法院單數會期開議後一個月內,必須至立法院進行國情報告,並送交立法計畫。2.總統必須於規定期限內,將預算案及結算案送交立法院。3.廢除行政院向立法院報告並備質詢之制度,但各部會首長應立法院各委員會之邀請,參加其舉辦之聽證會,各部會首長不得拒絕。4.廢除不信任案及解散立法院兩制度。5.總統對於立法院決議之法律案、預算案、條約案,如認為有窒礙難行時,得移請立法院覆議,維持原案之門檻由二分之一改為三分之二。

府:尊重立委修憲提案及相關討論

發起連署提案立委,包括蘇巧慧、張宏陸、吳琪銘、陳賴素美、張廖萬堅、蔡易餘、林俊憲、莊瑞雄等41人。針對立委提修憲案,總統府發言人林鶴明則表示,修憲發動機關在國會,總統府尊重立委提出的修憲提案與相關討論。

依據《中華民國憲法增修條文》規定,「憲法之修改,須經立法院立委1/4提議,3/4出席,及出席銀行借錢條件>銀行借錢買車委員3/4決議,提出憲法修正案,並於公告半年後,經中華民國自由地區選舉人投票複決,有效同意票過選舉人總額之半數,即通過之」。

此外,針對憲改總統制、內閣制之辯,前總統陳水扁24日在台灣研究基金會舉行「總統直選與民主台灣」學術研討會提出書面講稿,他批評,經過20年來的實證,向總統制傾斜的雙首長制並不是最好的制度,總統有權卻不必向國會負責,行政院長則有責無權,完全違背有多少權力就要負起多少責任的民主真諦,有民意基礎的民選總統不可能沒有權力,除非修憲改成總統制,讓民選總統權責相符。

不過,陳水扁建議,台灣可以實施多數黨組閣,黨魁是閣揆,若沒有過半席次,就組成聯合內閣,國會可以倒閣,「今天執政黨、明日在野黨不必再等四年」;而前民進黨主席許信良則是主張仿效法國「雙首長制」。

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